?!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//EN" "http://www.w3c.org/TR/1999/REC-html401-19991224/loose.dtd"> 代建制:建设工程病症的一剂良?/title> <meta name="Keywords" content="湖南桃花江、桃江县、桃江公众信息网、桃江县政府门户网站、走进桃江、桃江信息公开、桃江在线办事、桃江公共服务、桃江互动交流、桃江经济、桃江文化、桃花江旅游、桃江图片、桃江视频、桃江旅?><meta name='Generator' content='大汉版?><meta name='Author' content='桃江县电子政务办公室(桃江县信息中心?> <meta name='Maketime' content='2017-04-05 16:32:34'> <meta name="subsite" content="桃江县公共资源交易网"> <meta name="channel" content="调查分析"> <meta name="category" content=""> <meta name="author" content=""> <meta name="pubDate" content="2014-07-29 10:35:26"> <meta name="source" content="县公共资源交易中?> <meta name="language" content="中文"> <meta name="location" content=""> <meta name="department" content=""> <meta name="title" content="代建制:建设工程病症的一剂良?> <meta name="description" content="其做法是:首先由市发改委与财政局在研究年度财政投资项目时汇总提出代建项目名单,报市政府批准后确定;2004?月国务院出台《关于投资体制改革的决定》,明确提出非经营性政府投资项目必须加快推行代建制。因各地试点项目效果比较显著,代建制在全国大面积推广。在全国各地实施效果如何?> <meta name="guid" content="20170102627"> <meta name="effectiveTime" content="0"> <meta name="keyword" content="代建 项目 政府 投资 管理 建设 模式 专业 工程 问题 工作 采购 代建单位 业主 选择 委托 桃江 质量 中心 机构 公司 施工 工期 部门 资质 实施 推行 财政 可以 职能 设计 竞争 使用单位 方面 ?> <meta name="level" content="0"> <META content="text/html; 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href='/html/art2017210art_9978_163917.html' class='bt_link' title='县交易中心:集思广益,共谋交易工作新发? target=_blank>县交易中心:集思广益,共谋?..</a></td></tr> <tr> <td style='background-color:null'><a href='/html/art2017122art_9978_162877.html' class='bt_link' title='武潭镇成功出让五宗国有建设用? target=_blank>武潭镇成功出让五宗国有建设用...</a></td></tr> <tr> <td style='background-color:null'><a href='/html/art2017113art_9978_162368.html' class='bt_link' title='桃江100余台公车将进行拍? target=_blank>桃江100余台公车将进行拍?/a></td></tr> <tr> <td style='background-color:null'><a href='/html/art20161220art_9978_161311.html' class='bt_link' title='G207桃江县武潭镇改线工程勘察设计启动招标' target=_blank>G207桃江县武潭镇改线工程...</a></td></tr> <tr> <td style='background-color:null'><a href='/html/art20161125art_9978_159823.html' class='bt_link' title='桃江县启?016年现代农业生产发展项? target=_blank>桃江县启?016年现代农?..</a></td> </tr></table> </UL></DIV></DIV></DIV> <DIV class=mainContent> <DIV class=mainBox> <DIV class=hd><SPAN><table cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"><tr><td><a 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center">  <span>----</span>关于桃江推行代建制的思?/p> <p align="center">  县交易中?<span>刘德?/span></p> <p>  代建制是指政府选择专业化的代建单位负责建设工程项目的投资管理和建设组织工作,建成后交付使用单位的制度。这种制度是否有优势?在全国各地实施效果如何?桃江应当怎么办?对这些疑问,本文试图作一粗浅探讨?/p> <p>  一、代建制的由?/p> <p>  代建制最早起源于美国的建设经理制。建设经理制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理,包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作,但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人,在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作,如有权选择设计师和承包商,业主则对建设经理的一切行为负责?/p> <p>  长期以来,我国政府投资项目由“财政出资、业主管理、部门监?rdquo;,搞一个项目政府就成立一个工程指挥部或工程建设小组,“项目开了搭班子,工程完了散摊子”?ldquo;只有一次教训,没有二次经验”?ldquo;三超”(超规模、超标准、超预算)现象普遍存在,“三低”(低水平、低质量、低效益)工程相伴而生,投资失控、工期拖延、质量不保等问题禁而不止,“钓鱼工程”?ldquo;豆腐渣工?rdquo;等现象屡有发生。此种政府投资工程管理模式亟待改革?/p> <p>  上世?span>90年代初,由福建、安徽等地率先通过招标或直接委托等方式,将一些基础设施和社会公益性项目交给一些有实力的公司代替业主实施建设,取得较好效果?span>2004</span>?span>7</span>月国务院出台《关于投资体制改革的决定》,明确提出非经营性政府投资项目必须加快推行代建制。财政部也于同年<span>9</span>月出台《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》,试点工作在全国快速推进。因各地试点项目效果比较显著?ldquo;代建?rdquo;在全国大面积推广。据不完全统计,北京、重庆、黑龙江、山东、江苏、四川、安徽、贵州、福建、云南、深圳等<span>20</span>多个省市区陆续开?ldquo;代建?rdquo;工作,并出台相应管理规定?/span></p> <p>  湖南省于<span>2004年启动代建制试点工作,省直部门共安排省气象防灾减灾预警中心、省青少年活动中心等<span>12</span>个代建项目,总投?span>42</span>亿元。在试点项目中,代建单位对项目建设过程中的采购招标、合同管理、现场控制、优化设计等实行全过程、全方位的专业化管理,得到参建各方特别是业主单位的充分认可?span>2009</span>年《湖南省政府投资项目代建制管理办法》、《湖南省代建单位招标投标办法》颁布,长株潭率先实施?span>2014</span>?span>2</span>月省政府下发《关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》,明确要求总投?span>3000</span>万元以上项目必须实行代建,代建制将在湖南全面推行?/span></p> <p>  二、代建制的作?/p> <p>  我国传统投资管理模式的核心是投资、建设、管理、使?ldquo;四位一?rdquo;,而代建制打破这种模式(下称自建模式),把“建、管、用”分开,因而与自建模式相比,具有明显的优势?/p> <p>  <span>1</span>、加快政府职能转变。自建模式的实质是靠行政体制来管理经济活动,并深度介入到微观经济活动的各个微微观层面。在代建制模式下,政府将项目建设交给社会专业化单位,充分发挥市场这只“看不见的?rdquo;在资源配置中的决定性作用,可以省力省心,从大量繁琐的具体事务中解脱出来,重点管好安全、质量、投资、工期四件事,十分有利于规范政府投资项目管理?span>2012?span>9</span>月开放的长沙市老干活动中心,总投?span>1.27</span>亿元,建筑面?span>1.8</span>万平方米,从开始到建成的两年时间里,使用单?mdash;—长沙市老干局?ldquo;工程指挥?rdquo;基本上就只需派一个人常驻?/span></p> <p>  <span>2</span>、源头上预防腐败。在自建模式下,业主因为具有决策权或自主权,历来是工程承包商和材料供应商“攻关”的最主要目标,极易滋生腐败现象。从全国众多的工程腐败案件来看,几乎逃不?ldquo;大楼建起来、干部倒下?rdquo;的魔咒。而代建制打破“四位一?rdquo;方式,代建单位根据合同主要对投资人(政府)负责。使用人主要职责是监督代建行为,不再承担项目建设实施的具体事务,无需与承包商、供应商直接接触,难于发生权力寻租和暗箱操作现象。从“一方独?rdquo;到多方制衡,代建制将项目建设管理的权力关进笼子,能起到从源头上预防腐败的效果?/p> <p>  <span>3</span>、质量工期有保障。在自建模式下,两方面因素可对工期质量造成冲击:一方面是业主方的机构临时凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位等问题,连最起码的项目经理及五大员考勤都未到位;另一方面是施工方的围标串标、转包分包等问题,造成建设队伍的资质与施工能力直线下降,有的甚至什么资质也没有。最后结果就是质量工期难达标。代建制的特点之一就是“?rdquo;,即由专业的人做专业的事。代建单位不是项目管理公司就是施工总承包企业,国家规定的资质要求是甲级工程设计资质,或综合甲级监理资质,或专业施工总承包一级以上资质,或综合甲级工程咨询资质。这样的企业拥有大批专业人员,具有丰富的项目建设管理经验和能力,能极大地提升项目管理水平和工作效率,况且代建单位要将工程投资额度<span>10--20%的履约保证金或保函押在委托人手上,质量工期很有保障。在实施的代建项目中,还没有发现质量工期不过关的?span>2012</span>年甘肃省保障性安居工程项目建筑面?span>140</span>多万平方米,投融资总额<span>40</span>亿元,进度快,质量好,受到建设部的通报表扬?/span></p> <p>  <span>4</span>、投资效益最大化。在自建模式下,业主具备贪大求全向豪华的天然冲动,一些不必要的功能纷纷上马,预算不断追加?ldquo;三超”现象频频出现。从桃江<span>2012?span>2013</span>两年情况看,工程建设项目没有一个不超预算的。在代建制下,代建单位根据合同约定,超资要罚,节约有奖(一般是三七开),代建单位特别注重如何节约投资,不存在“三超”的主观冲动。从各地结果看,除自主代建项目外(如深圳)未发现代建工程有超过预算的,能真正实现政府投资效益的最大化?span>2013</span>年初完工的湖南省社科院综合大楼,建筑面积超过<span>1</span>万平方米,预?span>2400</span>万元,结?span>2296</span>万元,不仅消?span>3</span>次优化设计增加的投资,还盈余<span>100</span>余万元?/span></p> <p>  三、代建模式选择</p> <p>  <span>1</span>、代建模式种?/p> <p>  目前全国的代建制模式大致?span>3种:</span></p> <p>  第一种是自主代建式,即政府成立专门的代建机构,直接负责建设项目的具体代建工作,如安徽、河北、深圳、江苏等。其做法是:在省市发改委成立专门机构作为代建单位,承担所有公益性项目的代理建设。其优点是:有一定的专业化水准;机构由政府设立,方便协调建设中的各种问题,政府也方便监督与管理该机构;代建收费或奖励提成标准可以相对较低;能迅速按政府指令完成某些工期紧迫的代建项目。该种机构实质是专业的常设的指挥部,其不足之处:一是高度垄断,完全没有市场竞争,没有从根本上形成控制投资的约束机制,一旦出现质量、工期和超概算问题,承担风险的责任不清,难以进行处罚和挽回损失;二是力有不逮,一个代建项目要有一个项目经理及一个班子,代建项目一多就会造成机构人员庞大。所以此种模式代建面不可能很广,只适应项目较少的地方或只承担少数大项目?/p> <p>  第二种是指定委托式,即政府直接指定或委托项目管理公司实行项目代建,如上海、江西、武汉等。武汉市的具体做法是:由市发改委、建委认?span>6—<span>7</span>家有较强经济和技术实力的国有建设、投资咨询公司为指定项目代理建设单位。其特点是政府的决策可以较好地通过指定项目代建单位来实现,可以相对降低管理成本。其不足之处:一是容易串标,由于具有相对垄断性,代建单位可能相互“串谋”以抬高项目总投资。二竞争不充分,因受政府指定,代建单位缺乏工作主动性和积极性?/span></p> <p>  第三种是竞争选择式,由政府有关部门通过公开招标方式选择代建单位,采用此种模式的地区最多,如北京、重庆、浙江、青岛等。青岛市早在<span>1997年开始试点,<span>2004</span>年在市本级非经营性政府投资项目中全面推行,在加强政府投资监管、提高资金使用效益方面得到中央领导和相关部门的充分肯定。其做法是:首先由市发改委与财政局在研究年度财政投资项目时汇总提出代建项目名单,报市政府批准后确定;通过政府采购方式公开选择专业化的项目管理公司,在合同中明确各方的责、权、利关系;通过推行政府采购、资金集中支付和会计集中核算制度以及严把项目竣工决算关等手段来加强政府投资监管。其优点是:完全市场竞争,充分利用市场手段管理建设,真正实现专业化管理。其不足之处是:加大政府有关部门特别是投资主管部门的工作量?/span></p> <p><span>    2</span>、桃江模式选择</p> <p>  确立桃江模式并不难,关键在于弄清为什么要确立这种模式。一是我们的目标。毫无疑问,从自建模式改为代建模式,其目标就是安全、质量、投资、工期四个核心,管好这四个方面,对政府投资的管理就是成功的。二是选择什么样的代建制能实现这个目标。代建制的核心有两点?/p> <p>  第一点是代建单位专业化。谁都知道无资质或低资质单位施工,项目安全、质量隐患巨大。但如果选择的是专业化公司,这个问题迎刃而解。在代建制发源地美国,特别注重选择建设经理,一般来说,精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能,并具有丰富经验和良好信誉,是一名优秀建设经理所必须具备的素质。从湖南的情况来看,省发改委已经按专业要求两次征集代建单?span>132个,并建立名录库任凭选择。专业化问题上级已经替我们解决?/span></p> <p>  第二点是相互制约,代建制主要涉及投资(委托)人、代建单位和使用单位三方,代建单位与投资(委托)人签订合同并组织施工;投资(委托)人作为业主不参与具体建设,主要负责协调、监督、检查、验收工作;使用单位不再是业主,只是监督者。自主代建式(如深圳)在推行过程中遇到一定的阻力和困难,不很成功。原因在于工务署统管所有代建项目,权力过于集中且不便于监督。桃江每年的县级资金投资项目不会超过<span>5个亿,小项目多,不宜供养一支规模较大的自建队伍来实施代建制。指定委托式的突出问题是难于实现资金效益最大化。因此开放代建市场,通过公平竞争的方式吸引众多专业公司参与代建,是桃江代建制工作的必然选择<span>---</span>最适宜桃江的模式是竞争选择式?/span></p> <p>  <span>3</span>、投资(委托)人的设?/p> <p>  实施竞争选择式,务必解决投资(委托)人职能与归口问题?/p> <p>一是职能问题。所有政府投资项目的最终业主是县政府,但县政府不宜直接充当签约方,需有一个专门机构来代表县政府充当委托人。从外地做法看,一般是在发改或住建或其它部门设立代建办或代建中心,桃江也可以这么做,但还有一个因?span>----集中采购应考虑进来?span>2000</span>年左右桃江曾设立过采购中心,但采管分离后一直未再设立。目前桃江的采购绝大部分是临时采购,或者采用协议供货或定点采购办法解决,在价格方面往往高出业主预期,这实在是不得已而为?span>---</span>没有大宗采购货物价格要降下来很难,财政部门曾多次呼吁建立集中采购机构,所以桃江可以建立兼有代建管理与集中采购职能的二合一机构。该机构可以命名?ldquo;桃江县采购代建中?rdquo;,为财政全额拨款的不以盈利为目的的法人单位,其职能为组织、管理、服务?/span></p> <p>  二是归口问题。如果只有代建管理职能,该中心适宜归口发改部门管理;如果兼有采购职能,该中心应归口县公管委或县政府管理?/p> <p>  确定采购代建中心后,代建制实施就变得相对简单:使用单位先年底向发改、财政提出建设计划,经县政府同意后交采购代建中心对项目管理公司进行招标,中标的项目管理公司开展可研、设计、审批、预算等前期工作,前期工作完成后即由项目管理公司组织施工招标,然后进入建设期?/p> <p>四、推行的配套措施</p> <p>  <span>1</span>、延揽专业人才。至少三个方面需要专业人才。一是方案把关,解决怎么做的问题。无论项目管理公司还是总承包企业,他们有大量的专业人才,都是洞庭湖的老麻雀,对代建之事十分在行。如果委托人是些门外汉,那你怎么知道人报来的的方案是不是专业的,是不是可行的?二是资金把关,解决要多少钱的问题。目前财政评审中心共<span>5个人,其中造价师只?span>1</span>个,力量太单薄,评审服务外包后大量的工作交给社会中介机构,如果自己不专或专的力量不够,怎么把关项目预算问题?三是施工把关,解决质量怎么样的问题。专业人才从哪里来?可以采取部门抽调与公开招考两条途径解决。从各地实践看,因政府系列的事业单位薪酬不高,需要的高级人才不容易招到,到现在为止深圳工务署还面临人才匮乏问题,河北、江西、四川等中西部省区就更不用说了,绝大部分是中级人才。所以县政府应解决待遇问题,方能留住高级人才?/span></p> <p>  <span>2</span>、制定相关制度。代建工作是一项新工作,应有相应的制度来保障代建工作的开展。对代建制的管理办法、实施细则、取费标准、合同形式、采购代建中心职能等各方面应作出详细规定,建议先到竞争选择式代建工作搞得比较好的县市区进行考察学习,取人之长?/p> <p>  <span>3</span>、加强组织领导。代建制涉及到传统的“四位一?rdquo;关系的调整,并对其权益进行大幅度的削弱与制约,势必遭到权益相关方的大力反对。如,在代建制锁定预算总额和限额设计的条件下,项目的建设标准就不能按照使用单位的意愿随意变更,这会不同程度地影响到使用单位的利益。因此从实践来看,部分使用单位对代建制积极性不太高,有的干脆明确抵制。如果没有巨大的决心与坚定的勇气,不能加强组织领导,要在桃江推行代建制是很难的?/p> <p>  结语:综观国内外实践,代建制是当前建设工程病症的一剂良药。不是代建制行不行的问题,而是当地政府想不想的问题?/p><meta name="ContentEnd"> </div></td></tr><tr><td class='bt_content' align='left' height='10' style='padding-left:60px;'><br><br></td></tr></table><BR><BR><table width='90%' align='center'><tr><td align='right' style='font-size:10.5pt'><a href='/html/modulecommentindex.jspi_infoid102627&i_colid9980.html' target='_blank'></a> <a href='javascript:window.print()' style='font-size:10.5pt'>打印本页</a> <a href='javascript:window.close()' style='font-size:10.5pt'>关闭窗口</a></td></tr></table> </DIV></DIV> <DIV class=others> </DIV></DIV></DIV></DIV></DIV> </DIV> <DIV id=footer> <DIV class=footerNav> <A href="#" target=_blank>网站地图</A> | <A href="#" target=_blank>免责声明</A> | <A href="#" target=_blank>隐私条款</A> | <A href="#" target=_blank>网站纠错</A> | <A href="#" target=_blank>联系我们</A> |</DIV> <div align="center">主办:桃江县公共资源交易?BR>联系地址:湖南省益阳市桃江县 联系电话?737-8788115 <BR>技术支持:<a href="http://883988.com">枫瑜网络</a><BR> <SCRIPT type=text/javascript> var _bdhmProtocol = (("https:" == document.location.protocol) ? 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